ROMA - Il Consiglio di Stato conferma lo stop all’applicazione immediata delle nuove regole sull’Albo dei Punti vendita ricariche (Pvr) nei confronti dei concessionari in regime di proroga tecnica e degli esercenti collegati. Con una nuova sentenza, la Sesta Sezione ha respinto l’appello dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, confermando la decisione del Tar Lazio. Si tratta di una questione già affrontata in precedenti pronunce dello stesso Consiglio di Stato, che torna così a ribadire i limiti all’applicazione della disciplina nei rapporti concessori in essere.

Al centro della decisione c’è l’impatto che i nuovi requisiti dell’Albo, introdotti con la determina Adm del 25 ottobre 2024, possono avere sull’organizzazione della rete e sull’equilibrio economico delle concessioni. Tra le prescrizioni contestate figurano l’obbligo per i Pvr di dotarsi delle autorizzazioni previste dagli articoli 86 o 88 del Testo Unico di Pubblica Sicurezza e le nuove condizioni imposte ai rapporti contrattuali tra concessionari ed esercenti. Nella ricostruzione delle contestazioni viene richiamato anche il divieto di collocare punti vendita nei circoli privati e nei locali delle associazioni. Secondo il Collegio, l’inasprimento dei requisiti potrebbe ridurre il numero di esercenti in grado di operare e, di conseguenza, la rete fisica a disposizione dei concessionari. Una contrazione dei punti vendita, osservano i giudici, può riflettersi sul fatturato e sugli utili degli operatori, incidendo sulla loro capacità di offerta sul territorio.

Anche in questa pronuncia, come nelle precedenti, il Consiglio di Stato richiama l’articolo 43 della direttiva Ue 2014/23, secondo cui alcune modifiche alle concessioni possono essere considerate sostanziali quando alterano l’equilibrio economico del rapporto o introducono condizioni che avrebbero potuto influenzare la partecipazione alla gara e il suo esito.

La sentenza si sofferma anche sul rapporto tra l’Albo Pvr e il più ampio riordino del settore previsto dalla legge delega n. 111/2023. Quest’ultima indica tra gli obiettivi il riordino delle reti di raccolta del gioco, sia a distanza sia nei luoghi fisici, attraverso la “razionalizzazione territoriale e numerica dei luoghi fisici di offerta di gioco” e la progressiva concentrazione della raccolta in ambienti sicuri e controllati. Il Consiglio di Stato precisa che il richiamo del Tar a una diversa disposizione della legge delega costituisce “un mero errore materiale”, che non modifica l’esito del giudizio.

I giudici osservano inoltre che l’assenza di un termine specifico nell’articolo 13 del decreto legislativo 41/2024 non comporta automaticamente l'immediata operatività delle nuove disposizioni. La disciplina del riordino del gioco, considerata nel suo complesso, deve infatti trovare applicazione dopo l’esito della procedura di aggiudicazione delle nuove concessioni.

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